Причини утворення колегій Систематичний поділ відомств (накази часто підміняли один одного, виконуючи ту саму функцію, що вносило хаос в управління. Інші функції були і зовсім не охоплені яким-небудь наказним виробництвом). Дорадчий порядок вирішення справ.
Накази були сформовані природним шляхом, будувалися на єдиноначальності, виконували державно-владні функції. У наказі був один суддя, дяки та подьячіе. Колегії ж були дорадчим органом, що сформувався штучно. Рішення ухвалювалися колегіально, з урахуванням думок усіх членів влади.
Заміна старих наказів новими центральними установами колегіями було проведено у 1717–1721 pp.
Колегії – центральні адміністративні органи, створені Петром I з 1717 по 1722 роки, для заміни наказів (Застарілої системи виконавчих органів). Основою регламенту колегій послужило шведське законодавство, а сама система побудована на основі досвіду її функціонування у Німеччині та Швеції.